制度就是为了管理南方多民族，所采取的过渡性的统治措施。】

【对于以往的朝廷来说，只要能够在那里收上税，只要那里能够不爆发动荡动乱，那即便知道土司欺上瞒下，朝廷基本上也是睁一只眼闭一只眼！】

【因为对于那片蛮荒地区，对于那食之无味、弃之可惜的地方，就没有多少大臣，会是想要认真的去管控与治理它的！】

【但首辅却不想像是前承那样，采取这样消极的方式，他更希望西南地区，能够真正成为煜国的一份子！】

【他在努力思索着。】

【而陈怀信的脑海中，也冒出了两个想法。】

【“改土归流！或是……土地改革！”】

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